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  • 提档升级，规范管理，建设系统化、科学化的考级业务新机制

  • 信息来源：网站管理员    浏览次数：    最后发表时间：2012-04-10
  • 各位评委：
     大家好，今天把各位从百忙当中请来，召开书画考级评审工作会议，首先我代表评审委员会，对大家的到来表示感谢，今天会议的主题只有一个，主要是根据考级三年试点结束的实际，共同商量下步工作措施，按着全考委“提档升级，规范管理，系统化，科学化”的要求，在前段全国试点的基础上，对业务工作重新规划，重新理顺，重新建设，在规范化、科学化建设中推出新体制、新机制、新形象。下面我讲两个问题。
     一、三年试点的基本分析
     三年试点用一句话概括是：成绩不小，问题不少。
     1、书画考级作为一项前无古人的新生事物，已经在全国成功地开展起来，受到了广大书画爱好者的欢迎，但在社会上，特别是书画界对考级的认识仍不统一，反对意见仍然存在，对于一项新兴工作来说，这是正常现象，有反对意见存在，对促进我们的工作是有帮助的。1999年关于儿童画的全国论战，对于规范我们的工作起了很大的作用，也使一些持有异议的专家了解了我们的工作，反对意见不那么强烈了，起码几个带头的态度缓和了，转变了。据讲原来持反对意见的专家，有些已经成为文化部社会艺术考级专家指导委员会的成员，已经成为书画考级的指导者，国家能将考级事业重视起来，管理起来，国家领导人也亲自批示，把重点放在如何管好，而不是一棍子打死上，不是不让搞，这说明我们的工作得到了书画爱好者的承认，得到了美术界的承认，得到了社会的承认，得到了国家的认可，在全国产生了好的影响，对业余美术发展确实起到了促进作用，这是我们努力工作的成果，也是书画考级三年工作的最大成绩，在座的各位都有功劳，在发展考级事业上都做了很多工作，考级发展到现在，取得的成绩与大家是分不开的，大家不同程度参与都是对考级的一种支持，所以要谢谢大家。
     2、书画考级的宗旨是十分明确的，但是在实际工作中体现的不够好，考级的指导思想和工作原则在实际工作中还比较模糊，甚至是不完整的。1998年开始全国试点时，我们确定了“以社会效益为核心，普及美育”的工作宗旨，随着工作的不断深入，我们又补充了“评估业余水平，以考促学，以考促教，以考促发展”的内容，但是在全国性会上，在会议的主旨报告中，没有集中表述，只是在我和几位专家的讲话中涉猎了一些，在后来的宣传材料上看到了一些，这就给全国从事这项工作的人们，给考生一个比较模糊的印象，书画考级到底是干什么的？它的指导思想到底是什么，原则到底是什么，宗旨到底是什么，表述的不鲜明、不完整，讲的少，讲的不够旗帜鲜明，不够理直气壮，在98、99两年除了我和几位专家呼吁外，考办根本不向全国贯彻，根本不讲，1999年的全国会议甚至没有文字性的工作报告，对做过的工作总结不够，对下步工作计划不够，口头在会上讲的多，全国代表的意见不少，致使会议代表们当场提出质疑。在工作运行中也是如此，社会效益体现的还不够突出，在如何发挥社会效益上，缺少措施，缺少载体。99年搞了一次樱花杯全国少儿大赛，很受欢迎，2000年搞了一次全国中老年书画大赛，也很受欢迎，但这些还不够，体现社会效益的东西太少，影响也太小。社会上，特别是美术界对考级的认识不统一，与这些因素有一定的关系，99年的全国大论战，反对意见那么强烈，与我们的宗旨体现的不够充分，宣传不够充分有一定的关系，现在需要很好的研究改进。
     3、建设了评审队伍，形成了工作体制，但工作关系没有理顺，在体制上还缺乏进一步规划，有些已经定了的事情，也没有得到落实。1998年全国试点之初，以中国美院为依托，成立了由中国美院、浙江美协、书协、浙江画院、杭州美协、杭教院的教授、讲师组成的评审委员会，根据已经开考的科目设置了国画、书法、素描、色彩、儿童画等评审小组，大家积极性也很高，尽管工作都很忙，也没有什么恬如其份的报酬，但需要的时候都能来评审，需要强调的是，由于关系没有得到理顺，目前的评审体制还有一些不足：一是评审委员会作为一项全国性的工作队伍，还缺乏地域上的普遍性和代表性，一些重点省份，重点城市，特别是美术发达地区的专家还没有进入全国评审委，2000年考评委曾经提出在几个重点城市成立初评委员会，先行试点的事，也没有得到落实；二是全考办代替评审委，长期疏淡评审委专家，专家学者教授的作用没有得到应有的发挥，一些应由评审委研究的业务决策和措施，由考办统统包办下来，用行政命令代替了业务，致使评审委工作不够规范、不够正常，一些正确的意见不被采纳，一些好的措施难以出台。草台班子组合、家作坊管理、个体户作风和小业主思维倾向还比较严重。
     4、形成了基本的运行机制，保障了工作的运转，但还不够配套，不够系统，有的还很粗糙，还很粗放。尽管三年来搞了一些东西出来，但业务上的工作制度还不健全，社会效益的保障措施还不健全，对下面提出的问题还缺少有效的应对措施。 1998年推出了“三统一”的要求，在一定程度上体现了考级的权威性；七个开考科目的评审参考标准，在一定程度上体现了考级的规范性，但是在实际工作的把握上还有偏差，在评审的“信度”上，还有距离，在评审的宽严幅度上还不够合理，主观上的人为因素还比较严重，比如全考办最近搞了一个抽样统计分析，很说明问题，在全国抽取的七个科目63431个考生样本中，总的达级率为32.7%，其中素描的达级率为为24.1%，色彩的达级率为17%，书法的达级率为 47.3%，硬笔的达级率为32.2%，国画的达级率为24.6%，篆刻的达级率为5.7%，儿童画的达级率为18.5%，各科达级率相差幅度这么大，既有考生的报考因素，水平因素，有一定的随机性，但也反映出我们对各科目的评审还缺乏相对统一的宏观控制，还带有盲目性，缺乏统计学上的数据分析，所以也缺乏整体上的科学性。有时候业务决策比较主观、随意，比如限制报考级别的问题，比如设置“加”、“减”级别的问题，都很缺乏科学依据，也没有经过研究，推向全国后，产生了很大的反弹，有的考生来信反映，儿童画增加半级，不等我考完，已经成为青年了。
     5、考试规模越来越大，但考生的构成还比较单一，社会性不强。三年来，考级的规模一直在呈几何级数增加，98年是全国几个省、市、区，44个考区，考生3万多人；99年增加到十几个省、市、区，80多个考区，考生4万多人；2000年增加到29个省、市、区，220个考区（地市级以上），考生猛增到9万6千人，这说明考级越来越受到广大书画爱好者的欢迎，也说明基层考办的工作逐渐上路了，但是抽样统计表明，在考级的人员构成中，学生占97.63%，其中小学生就占70.12%，成年人只占2.37%，由此可见，考级的社会性，普遍性还不强，成份还很单一。
     6、考级得到了理论上的支持和扶持，但科研含量还很低，象这样全国性的，前无古人的事业，应当搞课题研究，跟踪研究，考级本身就是个最大的科研项目，考级与艺术教育的连带关系太紧密了，不搞课题研究很难说清考级的理论机理，每年几万人的作品样本非常宝贵，是美术教育研究的宝贵财富，这样全国性的，普遍性的，覆盖各种职业，各种年龄段的作品样本，是很难得的，是专门收集也难以收集到的，考级本身是个科研富矿，可探讨的东西实在太多了。1999年的全国论战如果没有一批专家从理论上进行捍卫，恐怕考级事业已经夭折了，99年的论战让我们认识到了理论建设，科研保障的重要性，所以做出了成立科研所的决策，但论战结束，风平浪静后，就把这事淡忘了，理论建设没有得到应有的重视，科研所到现在也没有成立。我们有这么多教育经验丰富，科研能力强的专家教授，有这么好的科研人力资源优势，材料资源优势，尽可能要充分利用起来。
     7、编印了一批教材，但还不配套。99年和2000年相继出版了儿童画、书法、线描考级参考作品集，但其它科目的教材没有编写，基层考区对两种教材需求比较强烈，一种是参考作品集，一种是业余培训教材。今年各基层考区的工作总结几乎都提到了这个问题，教材的配套和多样化既有利于指导基层、指导教学、指导考生，又有经济效益，这个问题需要马上解决。
     8、培训了一批骨干教师，但在全国还没形成一支成形的，稳定的队伍，各地的培训基地还没有真正建立起来。2000年全考办组织了首届全国指导教师培训班，共有223人参加了培训，并颁发了资格证书，受到了欢迎。基层考区积极性也很高，仅北京考区就派了9个人来培训，但培训也暴露出一些问题，一是对指导教师培训这样的大事，缺乏总体规划设计，没有明确的指标和目标体系；二是培训的内容和课程设置随意性大；三是教师参差不齐，整体水平欠高，使基层参训的教师对我们权威性和规范性、科学性产生了疑虑。
     以上从8个方面对3年试点情况从业务上进行了概括性的分析，主要侧重于谈问题，成绩谈的比较少，但总观三年的工作情况，成绩还是很大的，是主要的，评审委与考办的同志都做了大量的工作，都很辛苦，工作也是卓有成效的，这是不能否定的。之所以侧重于谈问题，主要是要解决问题，考级工作在取得成绩的同时，存在的问题也确实比较严重，有的已经到了非解决不可的程度，这些问题的存在，已经在一定程度上制约了考级事业的发展，影响了考级事业的严肃性和科学性，从某种意义上说，也影响了考级的社会形象。上述问题的存在，一方面是因为考级事业确实是个新生事物，有很多东西还在探索中，没有现成的，约定俗成的东西可遵循，难免走一些弯路，但我们没有走错路；另一方面是体制造成的，考级全国试点开始时，体制定位不是很明确，比较模糊，各机构、部门的职能不明确，职权不明确，职权范围不明确，容易以个人之因素长期影响整个事业。这些问题现在已经有了全面解决的可能性，所以，我今天在这里主要谈问题，是为了解决问题，是从事业出发，着眼于长远发展的。
     二、研究问题，解决问题
     三年试点结束了，根据全考委的指示，全考办正在制定下步总体发展规划，力求在下步发展中从体制到机制都呈现一个新的面貌。业务工作也要推陈出新，总的要求是：提档升级，规范管理，科学化、系统化。目前书画考级正面临着难得的发展机遇，党和政府从来没有象现在这样重视考级，李岚清同志去年先后三次对考级工作批示，文化部与教育部又联合发文对全国考级工作进行整顿，今年文化部又成立了领导小组和专家指导委员会，这说明政府和全社会已经由原来争论可不可以搞转到研究如何搞好，如何规范发展上来了，这是一大进步，也是我们面临的机遇，面对这样的机遇，我们要首先规划好工作，下面我集中谈几个问题，然后大家发表意见，集思广益，献计献策，形成统一意见后，在10月份的全国会议上向下贯彻。
     （一）、必须用科学、严肃、严谨的态度认识和对待考级工作。考级工作首先是一项社会事业，在普及美育、提高素质上是具有战略意义的，是改革开放后教育高速发展，艺术教育在民间高度普及的结果和产物，书画考级事业的诞生，是有深刻的历史渊源和时代背景的，并不是哪个人凭空想出的金点子；二是考级是社会公益事业，考级在全国试点三年之所以规模越来越大，是社会需要，是书画爱好者需要的结果；三是书画考级归根结底是教育统计测量学范畴的内容，有那么多的人参加考级，是业余艺术教育统计测量的需要，王大根教授有篇论文讲，考级的实质是评价，讲的非常准确。
     （二）、必须对考级的宗旨、原则和指导思想进行完整的定位和规范表述，这方面是否可以包含以下几层含义，请大家商榷：
     1、宗旨： ①评估界定水平，即通过考级这种形式，对业余书画爱好者的即时实际水平进行评估和界定；
     ②以考促学；
     ③以考促教；
     ④以考促研；
     ⑤以考促发展；
     ⑥推动美育普及；
     ⑦推动素质提高。
     2、原则： ①社会效益第一的原则；
     ②考生自愿报考的原则；
     ③业务核心的原则；
     ④科研至上的原则。
     宗旨和原则合在一起就构成了比较完整的书画考级指导思想，较规范的表述是否应为：全国书画等级考核坚持业务核心，科研至上，考生自愿报考，社会效益第一的原则，通过考级这种形式评估和界定书画爱好者的即时实际水平，以考促学，以考促教，以考促研，以考促发展，促进美育普及和考生综合素质的提高。
     （三）、理顺体制
     1、在部门设置上，建议成立如下业务机构，请大家商榷并推荐负责人：
     ①教育培训中心，承担全国考务人员和指导教师培训任务，面向社会开发各类文化艺术培训市场；
     ②教材开发部门，也可将此部门放在教育培训中心内；
     ③中国美术教育研究所或中国儿童美术教育研究所；
     ④中国少儿书画协会，专门用来凝聚和组织少儿书画爱好者，促进他们的发展和提高；
     ⑤办一份报纸或刊物，作为研究、宣传的载体。
     2、将评审委员会下属的各评审小组升格为各科评审办公室，适当增加评审委员；
     3、在评审委领导班子中和评委中适当增加外地美术发达省市的副主任和评委人选，如北京、上海等；
     4、在部分美术发达省市和具备条件的地区成立初级评审委员会，先制定业务上的管理办法，然后集中培训，达到条件后把初级评审分流给这些城市，形成全国评审委员会和考区城市分评委员会或初评委员会的双向业务格局，既锻炼队伍，又分流工作量，明年应在北京、上海两城市先行一步试点；
     5、设立考级实验基地，所有将要开发的考试科目，应最低先在实验基地实验一年，取得实验数据后才能向全国推广，以确保考级的严肃性和科学性；
     6、在全国重点城市和地区设立若干培训和科研基地，先制定标准，根据标准设立，采取给牌子，给政策的办法，将样板基地首先设立起来，承担区域性的培训任务，每年考核一次，符合标准保留，不符合标准撤掉，把基层的积极性调动起来，让基层学会自己的事自己办；
     7、建立标准化的考级作品档案库，实行计算机管理。
     （四）、完善机制
     1、明确各类机构的工作职能，职权和职权范围，明确各级人员的岗位职责和工作制度，考务制度。这些制度要系统、配套，特别是要将评审委员会的职能明确定位，用文字表述出来，以后根据职能工作；
     2、修订各科目考级参考标准，现在的参考标准是三年前制定的，对规范考级起了很大的作用，在使用过程中也发现一些新问题，比如儿童画，根据年龄和心理特点到底应该怎样定性和定量，各级别难度应该多大？其它科目的高级别应怎样控制难度，要不要增加理论考核？10级的考试水平相当于可参考的什么程度？作品几张？应有哪些具体要求？采取什么样的试题类型？
     3、建立书画考级标准题库，对各科进行题型设计，使之更科学，特别是儿童画的题型应探寻更好的、更适合儿童天性和心理的考核形式；
     4、制定全国指导教师培训教学大纲，对培训的目标、指标、教学重点、教学形式、课程设置、考核等进行总体设计；
     5、几个具体问题：
     ①考级证书是否需要重新设计新的形式？
     ②考级证书是否还要贴作品照片？
     ③报考级别是否要进行限制？
     ④是否应该按实际水平评审，比如申报5级，实际水平8级，是否应高评？
     （五）、实行业务决策民主化，今后业务上的大事一律进行集体研究确定，不搞家长制、一言堂，重大事项要进行专家论证，评审委员会中要确定一批常委，确保决策的民主化和科学化；
     （六）、加大科研力度和理论建设，对书画考级的重点问题进行课题攻关，成立攻关课题组，在考级的评审中，引入统计学，进行跟踪统计，注意定性和定量数据的积累，科研所成立后，有必要对科研进行总体规划，对课题进行细分，确定课题项目责任人和研究人员；
     （七）、编辑一批教材：
     1、重新编印一批考级参考作品集，科目包括书法、国画、素描、色彩、硬笔书法、篆刻、儿童画，目前全考办已将作品筛选整理好，这次会议要落实各科责任人；
     2、编辑指导教师培训教材；
     3、编辑配套的业余培训教材。
     （八）、加大对基层考区的考务指导力度，要制定基层考区工作规范，建设标准化基层考办，使基层考办按着标准化目标建设，宁缺勿滥，对考务混乱的考区不迁就，该撤的就撤，评审委的专家要定期深入基层考办视察、指导工作。
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